La nota dell’ispettorato nazionale del lavoro del 16.7.2021 fa il punto sul blocco dei licenziamenti 23 Luglio 2021 – Posted in: News – Tags: , , , , , , , , ,

A cura dell’avv. Augusto Vacca e dell’avv. Giuseppe Lucchese

Il divieto di irrogare licenziamenti per giustificato motivo oggettivo, prescritto dal legislatore italiano a partire dal 17 marzo 2020 a causa dell’emergenza dovuta al Covid-19, è stato oggetto di vari interventi legislativi che ne hanno di volta in volta prorogato la durata e modificato la platea dei beneficiari.

La preclusione è stata introdotta in modo generalizzato dal D.L. n. 18/2020 (c.d. “Cura Italia”), ma in seguito è stata più volte modificata, sfociando – dopo l’entrata in vigore del D.L. n. 41/2021 (c.d. “Decreto Sostegni”), del D.L. n. 73/2021 (c.d. “Decreto Sostegni Bis”) e del recente D.L. n. 99/2021 (c.d. “Decreto Lavoro e Imprese”) – in una disciplina complessa e articolata.

In estrema sintesi, il blocco dei licenziamenti è venuto meno, con alcune eccezioni, a far data dal 30 giugno 2021 per le imprese rientranti nel campo di applicazione della “CIGO” (Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria). Lo stesso, invece, resta in vigore fino al 31 ottobre 2021 per le imprese che possono avere accesso all’assegno ordinario erogato dal “FIS” (Fondo Integrazione Salariale) o da Fondi Bilaterali ovvero possono beneficare del trattamento della “CIGD” (Cassa Integrazione Guadagni In Deroga) o, nel settore agricolo per gli operai a tempo indeterminato, della “CISOA” (Cassa Integrazione Salariale Operai Agricoli).

Con nota del 16.7.2021, l’Ispettorato Nazionale del Lavoro ha fornito una serie di chiarimenti interpretativi ed indicazioni operative in merito alla riattivazione delle procedure di conciliazione, rimaste sospese durante il periodo emergenziale, che il datore di lavoro deve obbligatoriamente avviare prima di irrogare un licenziamento per giustificato motivo oggettivo nei confronti di un lavoratore soggetto alla disciplina dell’art. 18 dello Statuto dei Lavoratori.

In base all’interpretazione fornita dall’Ispettorato Nazionale del Lavoro, dopo aver acquisito il parere dell’Ufficio legislativo del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, “a decorrere dal 1° luglio 2021, ai sensi dell’art. 8, comma 1, del D.L. n. 41/2021 il divieto di licenziamento è venuto meno solo per le aziende che possono fruire della CIGO individuate ex art. 10 del d.lgs. n. 148/2015 (riferibile sostanzialmente ad industria e manifatturiero).”

La preclusione al licenziamento è stata invece prorogata, in virtù del D.L. n. 73/2021 e del D.L. n. 99/2021, oltre il 30 giugno 2021 anche per le aziende che possono fruire della CIGO nei seguenti casi:

– per le aziende del tessile identificate secondo la classificazione Ateco2007, con i codici 13, 14 e 15 (confezioni di articoli di abbigliamento e di articoli in pelle e in pelliccia e delle fabbricazioni di articoli in pelle e simili), il divieto di licenziamento è esteso sino al 31 ottobre 2021 (art. 4, comma 2, D.L. n. 99/2021) in virtù della possibilità di accedere ad ulteriore periodo di cassa integrazione di 17 settimane dal 1° luglio al 31 dicembre. Il divieto opera a prescindere dalla effettiva fruizione degli strumenti di integrazione salariale;

– per le altre aziende rientranti nell’ambito di applicazione della CIGO, la possibilità di licenziare è inibita ai sensi degli artt. 40, commi 4 e 5, e 40 bis, commi 2 e 3, del D.L. n. 73/2021 ai datori di lavoro che abbiano presentato domanda di fruizione degli strumenti di integrazione salariale ai sensi degli articoli 40, comma 3 e 40 bis, comma 1, per tutta la durata del trattamento e fino al massimo al 31 dicembre 2021. La ratio delle norme in questione risiede, quindi, nel collegare il divieto di licenziamento alla domanda di integrazione salariale e dunque al periodo di trattamento autorizzato e non a quello effettivamente fruito. L’articolo 40, comma 1, inoltre, ha previsto la possibilità di stipulare un contratto di solidarietà in deroga al quale il legislatore non ha espressamente connesso la prosecuzione del divieto di licenziamento. Va, tuttavia, considerata la finalità difensiva propria del contratto di solidarietà, volto ad evitare esuberi e licenziamenti del personale, che costituisce elemento essenziale degli accordi di cui all’articolo 21, comma 5, del D.lgs. n. 148/2015”.

Infine, è utile ricordare che, pur nel vigore del blocco dei licenziamenti, restare sempre possibile cessare il rapporto di lavoro nei seguenti casi:

  • ove il personale sia coinvolto in un cambio di appalto a cui si applichi la c.d. “clausola sociale”;
  • qualora si verifichi la cessazione definitiva dell’impresa ovvero questa fallisca ma non ne sia disposto l’esercizio provvisorio;
  • qualora sia stato precedentemente stipulato tra l’impresa ed almeno uno dei sindacati maggiormente rappresentativi sul piano nazionale un accordo collettivo aziendale a cui il dipendente aderisca volontariamente e che preveda la cessazione incentivata del rapporto di lavoro, con diritto, in tale ipotesi, al riconoscimento dell’indennità di disoccupazione (c.d. “NASPI”).

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La nota de la Inspección Nacional de Trabajo del 16.7.2021 hace un balance de la prohibición de los despidos

La prohibición de imponer despidos por causas objetivas, prescrita por el legislador italiano a partir del 17 de marzo de 2020 debido a la emergencia provocada por el Covid-19, ha sido objeto de diversas intervenciones legislativas que, de vez en cuando, han ampliado su duración y modificado los beneficiarios.

La exclusión fue introducida de forma generalizada por el Decreto-Ley nº 18/2020 (el llamado “Cura Italia”), pero posteriormente fue modificada en varias ocasiones, resultando -tras la entrada en vigor del Decreto-Ley nº. 41/2021 (el “Decreto Sostegni”), el Decreto-Ley nº 73/2021 (el “Decreto Sostegni Bis”) y el reciente Decreto-Ley nº 99/2021 (el “Decreto Lavoro e Impresa”), el resultado ha sido un complejo y articulado conjunto de normas.

En pocas palabras, la congelación de los despidos dejó de aplicarse, con algunas excepciones, a partir del 30 de junio de 2021 para las empresas incluidas en el ámbito de aplicación de la “CIGO” (Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria – caja de despido ordinaria). Sin embargo, la misma sigue vigente hasta el 31 de octubre de 2021 para las empresas que pueden acceder al subsidio ordinario concedido por el “FIS” (fondo de complemento salarial) o los Fondos Bilaterales o pueden beneficiarse de la “CIGD” (Cassa Integrazione Guadagni In Deroga) o, en el sector agrícola para los trabajadores con contrato indefinido, de la “CISOA” (Cassa Integrazione Salariale Operai Agricoli).

En nota de 16.7.2021, la Inspección Nacional de Trabajo realizó una serie de aclaraciones interpretativas e indicaciones operativas sobre la reactivación de los procedimientos de conciliación, que habían sido suspendidos durante el periodo de emergencia, y que el empresario está obligado a iniciar antes de imponer un despido por causa objetiva justificada contra un trabajador sujeto a la disciplina del artículo 18 del Estatuto de los Trabajadores.

De acuerdo con la interpretación proporcionada por la Inspección Nacional del Trabajo, después de adquirir la opinión de la Oficina Legislativa del Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales, “a partir del 1 de julio de 2021, de acuerdo con el artículo 8, párrafo 1, del Decreto-Ley Nº 41/2021 la prohibición de despido dejó de aplicarse sólo a las empresas que pueden beneficarse de la CIGO identificadas en virtud del artículo 10 del Decreto Legislativo Nº 148/2015 (esencialmente referido a la industria y la manufactura)“.

Por otro lado, la preclusión del despido se ha ampliado, en virtud del Decreto-Ley nº 73/2021 y del Decreto-Ley nº 99/2021, más allá del 30 de junio de 2021 también para las empresas con derecho a CIGO en los siguientes casos:

“- para las empresas textiles identificadas según la clasificación Ateco2007, con los códigos 13, 14 y 15 (fabricación de prendas de vestir y artículos de cuero y piel y fabricación de artículos de cuero y similares), la prohibición de despido se prolonga hasta el 31 de octubre de 2021 (art. 4, párrafo 2, Decreto-Ley nº 99/2021) en virtud de la posibilidad de acceder a un período de despido adicional de 17 semanas, del 1 de julio al 31 de diciembre. La prohibición opera independientemente del uso real de las herramientas de complemento salarial;

– para las demás empresas incluidas en el ámbito de aplicación de la CIGO, se prohíbe la posibilidad de despido en virtud de los artículos 40, párrafos 4 y 5, y 40 bis, párrafos 2 y 3, del Decreto Ley nº 73/2021 a los empresarios que hayan presentado una solicitud de utilización de los instrumentos de complemento salarial en virtud de los artículos 40, párrafo 3, y 40 bis, párrafo 1, durante toda la duración del tratamiento y hasta el 31 de diciembre de 2021. Por lo tanto, la razón de ser de las normas en cuestión es vincular la prohibición del despido a la solicitud de subvenciones salariales y, por lo tanto, al período de tratamiento autorizado y no al período realmente utilizado. Por otra parte, el apartado 1 del artículo 40 prevé la posibilidad de celebrar un contrato de solidaridad de forma excepcional al que el legislador no ha vinculado expresamente el mantenimiento de la prohibición de despido. No obstante, debe considerarse la finalidad defensiva inherente al contrato de solidaridad, dirigida a evitar los despidos y las bajas del personal, que constituye un elemento esencial de los acuerdos a los que se refiere el artículo 21, apartado 5, del Decreto Legislativo nº 148/2015“.

Por último, se recuerda que, incluso en la vigencia de la congelación de los despidos, sigue siendo posible rescindir la relación laboral en los siguientes casos

  • si el personal está implicado en un cambio de contrato al que se aplica la llamada “cláusula social”
  • si la empresa se cierra definitivamente, o si quiebra pero no se ejerce provisionalmente la actividad;
  • si se ha estipulado previamente un convenio colectivo de empresa entre la empresa y al menos uno de los sindicatos más representativos a nivel nacional, al que el trabajador se adhiere voluntariamente y que prevé la extinción incentivada de la relación laboral, con derecho, en este caso, a percibir prestaciones por desempleo (la llamada “NASPI”).